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577-67370263更新更新時間:2010-12-24
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財政部將拓展水環(huán)保市場化泵閥需求增加
“十二五”期間,國家將鼓勵社會資本參與水環(huán)境保護,推行水環(huán)境保護公債制度和排污稅費改革,形成水環(huán)境保護比較穩(wěn)定的投資來源渠道。
財政部財政科研所所長蘇明在22日召開的“中國水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會”上表示,國家將著力構建水環(huán)境投融資政策體系,按照“依法治水、政府主導、市場運營、因地制宜、循序漸進”的原則,通過穩(wěn)定持續(xù)的資金投入,為*改善我國水環(huán)境狀況提供堅實的財力支撐。
蘇明指出,當前我國水污染防治投資總量不足,水環(huán)境保護仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。
據(jù)財政部財政科研所的統(tǒng)計,自20世紀80年代以來,全國環(huán)境保護投資雖在不斷增長,但與經(jīng)濟總量相比仍顯不足。“十五”期間我國環(huán)境保護投資總額為8399.3億元,只占同期GDP的1.19%。
而具體到水污染防治方面,“十五”期間水污染治理投資計劃為2700億元,由于籌措渠道不暢,資金到位比較晚,治污工程建設滯后,以至于難以達到水污染防治的目標。的歷史欠賬,加上新的資金規(guī)劃難以有效落實,導致水環(huán)境保護嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。
“問題就在于市場化的投融資機制仍未有效形成。”蘇明指出,水環(huán)境保護的投融資機制應該與市場經(jīng)濟體制相協(xié)調,并主要依靠市場化手段解決融資問題,這是*的趨勢也已為實踐所證明。
但事實上,我國原政策設定的傳統(tǒng)融資渠道在逐漸萎縮,而水環(huán)境保護的市場化融資渠道未能有效形成。目前,我國城市污水處理設施建設的投資主體仍然是各級政府,其資金主要來源于城市建設維護稅、地方財政撥款和征收的污水處理費。
“在市場化改革進程中,政府自始至終應起主導作用。但需要強調的是,政府主導不等于政府建設、政府運營、政府提供,而應是政府規(guī)劃、企業(yè)生產、政府采購、保障供給。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《*財經(jīng)日報》記者采訪時表示,這就要求政府應積極引入市場機制,充分發(fā)揮市場在提升服務效率和服務質量方面的先導作用,充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建設和運營中的主體作用。
駱建華認為,在水務行業(yè)下一步改革中,能否給予外資、民營水務企業(yè)平等競爭權力,已經(jīng)不僅僅是關乎民營企業(yè)本身發(fā)展的問題,而是關系到整個行業(yè)健康有序發(fā)展的問題。
此外,蘇明還透露,“十二五”期間,國家將建立財政直接投入的穩(wěn)定增長機制,完善水環(huán)境保護稅費政策,擴大相關稅式支出,并開征生態(tài)環(huán)境保護新稅種。努力拓寬投融資渠道,建立和完善政府引導、企業(yè)支持、社會參與的多元化融資格局。推動國有資本經(jīng)營預算改革,將部分國有資本收益用于水環(huán)境保護投資。
在加強水環(huán)境保護領域的制度創(chuàng)新和信貸支持方面,蘇明表示,國家將積極探索水環(huán)境保護領域的資產證券化,積極推動信托產品創(chuàng)新,鼓勵民間資本特別是風險投資進入環(huán)保產業(yè)。